一边全力战“疫”，一边恢复生产！江苏50条政策措施干货满满、精准发力

新盐城发言人

一边全力战“疫”，一边恢复生产——12日，江苏省政府《关于应对新型冠状病毒肺炎疫情影响推动经济循环畅通和稳定持续发展的若干政策措施》（以下简称《若干政策措施》）发布，12个方面50条政策措施干货满满、精准发力，为因疫情影响暂受阻限的经济运行送来了“及时雨”和“破阻器”。昨天，省疫情防控领导小组新闻宣传组通气会上，省各有关部门负责人对《若干政策措施》进行了解读。

一边全力战“疫”，一边恢复生产

省发改委副主任徐光辉省发改委副主任徐光辉

“当前，我省经济社会生活总体稳定有序，但经济下行压力进一步增大。在严密做好疫情防控工作的同时，抓紧出台应对政策措施，对帮助受影响较重行业和企业纾困解难，稳定市场信心，引导社会预期，推动经济循环畅通和稳定持续高质量发展，意义重大。”省发改委副主任徐光辉说。

省委省政府对提前做好政策研究准备高度重视。2月5日，省委书记娄勤俭在省委常委会上强调，在做好抗击疫情的同时，统筹抓好改革发展稳定各项工作，科学施策、分类施策、精准施策，做好应对各种复杂局面的政策准备，努力推动经济循环畅通和稳定发展，为实现今年经济社会发展目标而努力。2月11日，省长吴政隆主持召开省长办公会强调，要采取更多针对性措施帮助受影响较重的行业和企业纾困解难，更加注重保障和改善民生，毫不松懈抓好安全生产，求真务实、狠抓落实，推动经济循环畅通和稳定持续发展，努力完成今年目标任务。

江苏是经济大省，家底厚、韧性足、潜力大，经济长期向好的基本面没有变，疫情的冲击只是暂时的，绝不能有等一等、缓一缓的思想，绝不能让突如其来的疫情成为全年各项既定目标实现的重大干扰。因此在全力以赴抓好疫情防控同时，统筹做好“六稳”工作，加强经济运行调度，尽可能降低疫情对经济的影响，十分迫切而必要。

徐光辉说，贯彻落实中央精神和省领导指示要求，江苏《若干政策措施》涵盖复工复产、财税扶持、金融支持、物流保障等方方面面，对当前经济运行中循环畅通阻限这一主要矛盾，和部分行业、企业受到严重影响的现实状况，政策措施力求务实管用，切实可行，既突出阶段性也兼具延续性，既注重综合集成也强调切实有效，既进行分类指导也强调普惠可及。

围绕“人财物”，政策齐发力

疫情期间由于防控需要，人员流动受到限制，生活服务业受冲击最甚，不少制造企业供应链中断，这成为经济运行突出矛盾。旨在保障生活、恢复生产，《若干政策措施》围绕“人、财、物”的要素保障，出台了一系列有针对性的政策措施。

企业正常运转，才能有产出、有就业、有消费。在疫情防控责任和措施的基础上，我省积极推动生产经营恢复正常，企业复工门类包括“三必需多重点”：公共事业运行必需、疫情防控必需、群众生活必需、重点项目建设施工以及其他涉及重要国计民生的相关企业，以及重点园区、出口企业、骨干企业、外资企业和产业链重要环节。

企业要复工，员工需保障。《若干政策措施》从招工返岗、援企稳岗、社保缴费、技能培训等方面出台政策措施，对面临暂时性生产经营困难且恢复有望的参保企业，失业保险稳岗返还期限延长至今年底；服务业不裁员或少裁员的，可参照困难企业标准给予1-3月失业保险稳岗返还补贴。

物流，是制造业生产的网络支撑。《若干政策措施》加强供应链衔接配套和民生物资供应保障，重点解决重要物资的运输和配送，全力保障公路网、水路网畅通。围绕“三必需”和重点企业生产，在长三角地区协同建立省市、口岸间运输优先通行机制，生产、生活物资互济互帮，积极帮助协调上下游企业复工复产，加强跨区域协调衔接和运力调配，促进生产企业原材料运得进、产成品运得出。

保企业生存，现金流是核心。《若干政策措施》22条措施加大对企业的财税和金融支持。在财税政策中，对受疫情影响较重的传统服务行业和中小企业实行财税优惠政策。对承租国有经营性房产的中小企业和个体工商户，可以减免或减半征收1-3个月的房租。而在金融支持中，省地方金融监管局副局长钱东平用“数字”来承诺：2020年国有大型银行普惠性小微企业贷款增速较上年不得低于20%，综合融资成本降低0.5个百分点；对受疫情影响较重的服务业，不得盲目抽贷、断贷、压贷。

开放性经济受疫情冲击较大。《若干政策措施》要求协调解决受疫情影响较重的外贸外资企业供应链、资金链问题，指导出口企业申请不可抗力的事实性证明书，最大限度减轻因疫情造成不能履行合同的责任。

既解当前急难，又重长期发力

细读这50条《若干政策措施》不难发现，我省既着眼整体推动解决当前突出矛盾问题，谨防短期影响衍生为趋势性变化，又注重政策的延续性和普惠性，帮助企业在克服短期阵痛后可持续发展，促进经济运行长期稳定向好。

譬如，加强经济运行监测和调节，我省正抓紧出台创新和完善宏观调控的实施意见，加快新兴消费业态成长，进一步激发居民消费潜力。在财政支持高新企业所得税优惠税率、研发加计扣除政策，对技术转让、技术开发免征增值税、技术转让所得减免企业所得税，对高新企业发展将起到长期刺激作用。

推动经济稳定向好和高质量发展，更积极主动的措施也在“发力”中。春节期间，包括无锡中环集成电路、南京西门子数控装备、盐城三元锂电池在内的13个省总投资490亿元的重大项目一直未停工，这只是我省220个省重大项目的“冰山一角”。《若干政策措施》要求加快这220个省重大项目建设和投产进度，并及早启动民生领域200个补短板项目建设。

营商环境改善将有更实举措。我省将完善企业信用修复机制，依托全省投资项目在线平台，我省将加强投资项目远程审批服务，加大与上海等海关对接服务，提升贸易便利化水平，支持国际贸易“单一窗口”对接港口、机场、铁路。

这一系列长期利好措施，将为企业送来“定心丸”。但税费减免、财政贴息、专项资金补助等各项支持政策，将使财政收入受到影响。对此省财政厅副厅长李建平说，省财政将进一步压缩非重点支出，大力调整财政支出结构，多渠道筹措资金。

李建平介绍，截至2月10日，全省各级财政已拨付防控经费36.76亿元。对于确诊患者发生医疗费用的个人负担部分，在中央财政补助60%的基础上，省级财政再对市县补助20%，市县仅需负担20%，对于困难市县疫情防控工作相关费用，省财政还将视情给予适当补助。

“我们将确保患者不因费用问题影响就医，收治医院不因支付政策影响救治。”李建平说，他们还将会同省人社厅等部门开辟工伤认定绿色快速通道，明确在新型冠状病毒肺炎预防和救治中，医护及相关工作人员因履行工作职责，感染肺炎或因肺炎死亡的，认定为工伤，“这些措施对当前身处防控一线的医务人员和患者来说，又是一个‘定心丸’”。