盐都区物价局认为超标准预收案件受理费不违法

龙庆王爷

盐都区物价局认为超标准预收案件受理费不违法

    2017年8月1日，我向盐城市物价局接诉人员反映：“我是盐城市路桥建设工程有限公司职工，我公司于2017年4月5日起诉盐城市某市政工程有限公司及吴某，为讨要于2008-2009年施工的城南新区戴庄路一标段沥青面层工程款，我是公司的诉讼代理人。我公司提出的诉讼请求之一是：判决两被告连带偿还截止2017年1月27日的工程本息65万元（含诉讼费损失6057元）。受案工作人员经审查认为符合立案条件，同意立案，案号为（2017）苏0903民初2643号，并制作一页没有加印的《诉讼费交纳通知书》，让我预交案件受理费10300元。交费后，我通过诉讼费计算器计算发现，盐都区人民法院是按普通程序，诉讼标的额为65万元，向我公司预收案件受理费10300元。该案件适用简易程序审理，按普通程序预收费属于超标准预收。故提起价格举报。”         2017年9月30日，我的QQ邮箱收到了盐城市盐都区物价局发来的编码53217004075《价格举报处理结果告知书》。文称：“沈某，您于2017年8月1日通过来访方式向盐城市物价局提出价格举报，该局当日将举报件转本机关处理，本机关依法对被举报人的价格行为进行了调查，现将处理结果告知如下：经调查，盐城市盐都区人民法院对符合受理条件的民事诉讼案件由立案法官登记、收案后，出具交费通知书让当事人按电脑系统自动生成的诉讼费金额预交案件受理费；在当事人预交费用后，立案法官通过电脑系统立案，经立案庭庭长审批将案件随机分案给承办法官，根据案情确定案件审理程序。根据上述程序，该院在收案、收取诉讼费前并未确定案件适用何种审理程序，案件审理结束后根据实际审理程序确定是否退还诉讼费用给当事人。综上，本机关认为您所举报的被举报人价格违法行为不成立。”
    盐都区物价局对我的举报内容在该文中并未提及，也未对我的价格举报诉主题为何不成立，作出针对性的回应。我举报的是立案后、案件审理前的诉讼费用的预收环节的问题；在预收环节，我认为适用简易程序的案件不能按适用普通程序的标准预收费，而盐都区物价局通过调查认为违法行为不存在的原因是：预收费时并未确定适用何种审理程序，举报人主张预收费时对适用简易程序审理的案件，按普通程序预收费不存在。

    《最高人民法院关于人民法院立案工作的暂行规定》第十四条规定：“起诉经审查决定立案后，应当编立案号，填写立案登记表，计算案件受理费，向原告或者自诉人发出案件受理通知书，并书面通知原告预交案件受理费。”第十五条：”决定立案后，立案机构应当在二日内将案件移送有关审判庭审理，并办理移交手续，注明移交日期。经审查决定受理或立案登记的日期为立案日期。”这说明，审查决定立案后的行为，属于案件立案日期内的立案时间后的行为，盐都区人民法院作出立案决定后，编立案号后，且在填写立案登记表后，向原告发出案件受理通知书后，才通知我沈某人缴纳案件受理费的。“向原告或者自诉人发出案件受理通知书，并书面通知原告预交案件受理费”的规定本身，表明书面通知原告预交案件受理费，以案件业已受理为前提。
    法释〔2001〕33号《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第三十三条规定：“人民法院应当在送达案件受理通知书和应诉通知书的同时向当事人送达举证通知书。举证通知书应当载明举证责任的分配原则与要求、可以向人民法院申请调查取证的情形、人民法院根据案件情况指定的举证期限以及逾期提供证据的法律后果。”即，法律规定通知原告送达诉讼费交纳通知的同时，应当送达案件受理通知书，而送达案件受理通知书的同时，应向原告同时送达举证通知书。第三十三条第三款规定：“由人民法院指定举证期限的，指定的期限不得少于三十日，自当事人收到案件受理通知书和应诉通知书的次日起计算。”（注：前述最低举证期限已调整。法释〔2015〕5号第九十条规定，人民法院确定举证期限，第一审普通程序案件不得少于十五日。）举证期限的确定依赖于适用的审理程序的选定，故而，在书面通知原告预交案件受理费前，应在先确定适用的审理程序，并根据适用程序在同时送达的举证通知书书，告知原告举证期限从收到案件受理通知书的次日起向后延续到何时。盐都区物价局主张预收10300元前尚未确定（2017）苏0903民初2643号适用简易程序审理，没有事实依据及法律依据。

    法释〔2015〕5号《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第一百九十九条规定：“适用简易程序审理的案件转为普通程序的，原告自接到人民法院交纳诉讼费用通知之日起七日内补交案件受理费。原告无正当理由未按期足额补交的，按撤诉处理，已经收取的诉讼费用退还一半。”该司法解释证明：1、适用简易程序审理的案件不转为普通程序的，原告在收到案件受理通知书及举证通知书的同时，不按普通程序的标准预缴案件受理费；如果依法可以按普通程序预缴，则适用简易程序审理的案件转为普通程序的，原告自接到人民法院交纳诉讼费用通知之日起七日内补交案件受理费，就失去法律依据。2、适用简易程序审理的案件转为普通程序的，原告无正当理由未按期足额补交案件受理费至普通程序的预缴标准的，按撤诉处理，已经按简易程序收取的诉讼费用退还一半。3、适用简易程序审理的案件，按普通程序确定的预收标准的一半预收案件受理费，适用简易程序审理的民事案件，原告申请撤诉或者按撤诉处理的，已经收取的诉讼费用退还一半。
    盐都区人民法院立案厅向笔者沈某交付的《诉讼费交纳通知书》，称根据国务院《诉讼费用交纳办法》第十三条的规定，要求预交诉讼费10300元。但是，该第十三条是在确定适用普通程序审理时的收费标准，《诉讼费交纳通知书》第十六条规定：“适用简易程序审理的案件减半交纳案件受理费。”故，适用简易程序审理的案件，应按十三条规定的标准减半预收案件受理费。我以经手实例验证。
    2014年下半年，我的工作单位起诉射阳县某建设工程有限公司，我是原告的诉讼代理人，原告诉讼请求的金额为535478元。该案适用简易程序由审判员陆小暐审理。被通知缴纳案件受理费4577元，亭湖区人民法院于2014年10月20日向我开具了编号为0000939687D、收款金额为4577元的绿色收据。该4577元即是按普通程序应预交9154元的一半。2015年1月26日，亭湖区人民法院作出（2014）亭兴商初字第52号《民事裁定书》，裁定该案转为普通程序审理，合议庭成员为审判长曹剑、审判员陆小暐、代理审判员孙伟。转为普通程序后，法庭积极组织双方协商，未要求原告补缴案件受理费。2015年2月13日我公司申请撤诉，该院作出（2014）亭兴商初字第52-4号《民事裁定书》，准许原告撤回起诉，案件受理费（应缴）9154元，依法减半（按实际已收）收取4577元。
    以上实例如果放到盐都区人民法院，适用简易程序审理，将确凿不移地预收9154元，撤诉后退回4577元，实收4577元。揭示了盐都区人民法院的以下潜规则：对于具体案件，无论是适用普通程序审理，还是适用简易程序审理，如果审理过程中原告申请撤诉或作撤诉处理的，该院预收的案件受理费相同，最终实收的案件受理费也相同；简易程序按普通程序预收费。盐都区物价局称10300元案件受理费是电脑系统自动生成，子虚乌有。计算案件受理费的人员不输入具体的金额，电脑系统不会自动生成10300元的金额，诉讼费计算器中按适用普通程序计算出的10300元，被当作适用简易程序应当预收的金额， 盐都区物价局归责于法院工作人员操纵的电脑系统，实在奇葩。亭湖区人民法院在最初适用简易程序审理（2014）亭兴商初字第52号案件时，也是通过电脑系统中的诉讼费计算器计算，就没有自动得出简易程序应当缴纳9154元案件受理费的结果。又，拟制在预收案件受理费时，适用程序如果尚未确定属实，盐都区人民法院暂按普通程序的标准预收，没有价格收费上的依据。为什么不按简易程序的标准预收呢？
    纵上所述，盐都区物价局在价格监督过程中，不仅严重行政不作为，还纵容及为盐都区人民法院在受理案件时超标准预收案件受理费提供庇护。预收的案件受理费，最终有无退还，这是案件审理环节的开头、结尾的费用预付金额与结算金额的比较问题；我所举报的主题，是开头阶段实际预收的金额与依法可以预收的金额的比较问题，超出预收标准预收，就是违法占用原告的财产，不能将其后的有未按规定退还的问题，与预收的金额有未超过法律规定的预收标准的问题混为一谈。   

                                                                                                                  二O一七年十月二十九日

物是人非