新部门接管的这支重要队伍将有新安排2018-09-02 07:53 来源:政知新媒体落户/能
原标题：新部门接管的这支重要队伍将有新安排
十三届全国人大常委会第五次会议：消防救援衔条例草案初审
挂牌4个多月后，应急管理部党组书记、副部长黄明在人民大会堂作了一个重要说明，背后事关一项重大改革。
8月27日，在十三届全国人大常委会第五次会议上，黄明受国务院委托，作了《综合性消防救援队伍消防救援衔条例（草案）》的说明。
关键词：“消防救援衔”。
政知见（微信ID：bqzhengzhiju）注意到，公安消防部队不再列入武警部队序列、全部退出现役后，消防官兵的待遇、职级究竟要怎么办，一直备受关注。
“做好与部队原有职务衔级的有序对接”
在今年3月的机构改革方案中提到：
- 公安消防部队不再列武警部队序列，全部退出现役。
- 公安消防部队转到地方后，现役编制全部转为行政编制，成建制划归应急管理部，承担灭火救援和其他应急救援工作，充分发挥应急救援主力军和国家队的作用。
- 武警部队不再领导管理武警黄金、森林、水电部队。
- 武警森林部队转为非现役专业队伍后，现役编制转为行政编制，并入应急管理部，承担森林灭火等应急救援任务，发挥国家应急救援专业队作用。
公安消防部队、武警森林部队转制后，和安全生产等应急救援队伍明确作为综合性常备应急骨干力量。
这是个重大改革。
据《财经》杂志此前报道，公安消防部队是在公安机关领导下的一支实行军事化管理的部队，执行解放军的三大条令和兵役制度，纳入武警序列。各省、自治区、直辖市设消防总队，各地、市、州、盟和直辖市城区设消防支队，之下设消防大队、中队。
消防官兵的晋升、调用、考察、工资津贴奖金发放和部队管理归公安部和武警总部双重领导。
按照高层部署，公安消防部队和武警森林部队须在2018年年底前完成转制工作，政知君注意到，早在4月25日，消防部队改革教育动员部署会就已经召开了。
种种迹象表明，消防部队的指挥管理体系现在已经划归到了应急管理部。
前几天，山东寿光洪水引发广泛关注，据《黑龙江日报》的一则消息透露，习近平对山东寿光遭受严重洪涝灾害做出了重要指示，李克强作了批示。
8月27日，寿光市广播电视台的官方微博曾发布了这个消息：
根据各方消息显示，这些消防总队的调派是“按照应急管理部消防局命令”。
确保队伍平稳过渡
退出现役转为行政编制，对于消防官兵而言，不仅是脱去军装，更意味着现役军人的身份、职位职级、工资待遇、管理机制、社会荣誉感等将全部改变。
而应急管理部4月挂牌至今，各方关注的问题也渐渐揭开面纱，这次黄明的报告便是其中重要的一个动作。
“实行消防救援衔制度，有利于做好与部队原有职务衔级的有序对接，确保队伍平稳过渡”，黄明说。
确保平稳过渡从消防救援衔的设置思路上看的出来：
在衔级管理、审批权限等方面总体按照公安消防部队、武警森林部队原有模式作出规定，同时参照警衔、关衔、外交衔等专门衔级制度，增强衔级设置的科学性，保持队伍的稳定性。
“消防救援工作强度大、职业风险高，需要党和国家在政治上给予特殊关怀。实行消防救援衔制度，有利于增强消防救援队伍的责任感、荣誉感和使命感，确保队伍战斗力”，黄明说。
“消防救援衔是区分消防救援人员等级、表明消防救援人员身份的称号和标志，是国家给予消防救援人员的荣誉”。
最高为“总监”
关于消防救援衔，草案究竟是如何规定的？
消防救援衔按照“管理指挥干部”“专业技术干部”“消防员”分别设置：
消防救援衔 |
管理指挥干部 （三等共十一级） | 总监、副总监、助理总监 | |
指挥长 | 高级指挥长、一级指挥长、二级指挥长、三级指挥长 |
指挥员 | 一级指挥员、二级指挥员、三级指挥员、四级指挥员 |
专业技术干部 （两等共八级） | 指挥长 | 高级指挥长、一级指挥长、二级指挥长、三级指挥长 |
指挥员 | 一级指挥员、二级指挥员、三级指挥员、四级指挥员 |
消防员 （三等共八级） | 高级消防员 | 一级消防长、二级消防长、三级消防长 |
中级消防员 | 一级消防士、二级消防士 |
初级消防员 | 三级消防士、四级消防士、预备消防士 |
草案明确，消防救援衔高的人员对消防救援衔低的人员，消防救援衔高的为上级。当消防救援衔高的人员隶属于消防救援衔低的人员时，担任领导职务的或者领导职务高的为上级。
草案还提到，消防救援人员实行“职务等级编制消防救援衔”。
在管理指挥干部消防救援衔方面：
国务院应急管理部门正职为总监。
国务院应急管理部门消防救援队伍领导指挥机构、森林消防队伍领导指挥机构的正职为副总监，副职为助理总监。
关于消防员的消防救援衔，草案还专门明确了时间年限：
|
高级消防员 | 工作满24年的：一级消防长 |
工作满20年的：二级消防长 |
工作满16年的：三级消防长 |
中级消防员 | 工作满12年的：一级消防士 |
工作满8年的：二级消防士 |
初级消防员 | 工作满5年的：三级消防士 |
工作满2年的：四级消防士 |
工作2年以下的：预备消防士 |
管理体制
草案中另一个值得关注的焦点是，首次授衔由谁来？来看规定：
首次授予管理指挥干部、专业技术干部消防救援衔，按照下列规定的权限批准授予：
|
总监、副总监、助理总监 | 由国务院总理批准授予 |
高级指挥长、一级指挥长、二级指挥长 | 由国务院应急管理部门正职领导批准授予 |
三级指挥长、一级指挥员 | 报省、自治区、直辖市政府应急管理部门同意后由总队级单位正职领导批准授予 其中，森林消防队伍人员直接由国务院应急管理部门森林消防队伍领导指挥机构正职领导批准授予 |
二级指挥员、三级指挥员、四级指挥员 | 由总队级单位正职领导批准授予 |
说到首次受衔的问题，就很容易牵出另一个备受关注的话题，那就是改革后的管理体制问题。
国务委员王勇在今年3月作改革方案的说明时说：
“按照分级负责的原则，一般性灾害由地方各级政府负责，应急管理部代表中央统一响应支援，协助中央制定的负责同志组织应急处置工作，保证政令畅通、指挥有效。应急管理部要处理好防灾和救灾的关系，明确与相关部门和地方各自职责分工，建立协调配合机制。”
但仍有很多问题待解。
比如，对义务兵来说，原来两年服役期满就能退伍回乡，但退出现役后，他们面临的问题之一为是在当地落户？还是被调回家乡？这个问题决定了他们与亲友是团聚还是分离两地。
按照高层的安排：
- 中央和国家机关机构改革要在2018年年底前落实到位
- 省级党政机构改革方案要在2018年9月底前报党中央审批，在2018年年底前机构调整基本到位
- 省以下党政机构改革，由省级党委统一领导，在2018年年底前报党中央备案
想来，消防转制中诸多悬而未决的问题将渐渐得到解决。
责任编辑：王少龙 UN88
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