盐城群众有权要求享受许可网吧无证经营公平权

龙庆王爷

                                            盐城群众有权要求享受许可网吧无证经营公平权

     
    2017年2月22日上午10时左右，我接到一个189515*3899的来电，显示用户为红辣椒爵士鼓培训中心。我接听了。是一个男的，他说：“你是沈先生啊，我是盐城市文化局，你昨天在人民网江苏视窗发表的一篇文章，叫《盐城文化局对网吧可无证经营优惠政策不肯公开》，我们看到了。我在盐城市政府政务服务中心804室，你有空可以过来一下吗？我们想了解一下具体情况。”我说：“基本情况都写在贴子上了，有图有真相，你们不去调查贴子内容的真实性，找我有什么好了解的。”

    他说：“就是想与你沟通一下，目的就是冲着能不能协调解决问题。”凡正有空，我遂在半小时左右到了804室，一个约定50多岁的男子迎出来，进门后，他介绍从沙发上的站起来的一位男子，说是市文化局行政许可处的M处长，姓什么的我过耳就忘记了。稍一会，又来了三个人，两个男的坐在804靠门右侧，靠门的较为年长。一个女的据称是市文化局的法规处的负责人（N)。室内共六人。

    M问我是不是对他们的行政许可工作不满意。我说：“情节很简单，朋友以为盐城市经济开发区内办网吧条件宽松，无证也可经营。我是学中文的，他让我打申请；请注意我没说我要开网吧。我知道网吧经营应当有《网络文化经营许可证》，所以朋友说无证也可经营，只要找市文化局领导意思一下就可以，我本来根本不信的。但是，事实胜于雄辩，我实地走访，发现市开发区内的乌江路商业街10幢2楼的网吧，规模宏大，经营场所确实没有公示相关经营执照，但生意兴隆。门口还张贴着落款盐城市文化局行政执法支队的、提示未成年人禁入的警示语。这说明该网吧无证经营，确实是得到盐城市文化局许可的。既然有许可，肯定有法外开恩，有优惠政策，所以，我就请求公开 优惠政策。市文化局办公室的人，将我信息公开当成信访或者咨询了，竟然在未阅办文件的情况下，不负责任地说不会公开。我看不得那种不懂装懂的人，所以，就将申请信息公开过程中发生的经历写出来，其实就是我个人的生活日记。写出来与网友共享，也具有曝光市文化局在信息工作中存在的问题。”

    我与M坐在沙发上，N处长坐在爵士鼓先生办公桌的北侧，与我迎面。她说：“你申请信息公开，就申请信息公开 ，何必网上发贴子呢？”我笑道：“对你文化局而言，对于网络上出现的相关负面舆论，你们有及时应对的法定职责，也可以看成网民的信访事项。但对于我来讲，发贴的目的，是为推动我于昨日提交的《政府信息公开申请表》的办理。你们就是见贴后三个月内对该文章没有反应，我也不会说市文化局违背了《国务院信访条例》。但是，对于《盐城文化局对网吧可无证经营优惠政策不肯公开》中反映的情况，我会通过信息公开程序受控。你局如何处理，你们自己看着办？不过，就事论事，暂时我不认为这事的处理与行政许可处有关。”

    M处长说：“乌江路商业街的网吧无证经营是事实，我们也想取缔，只是难度很大。这条街原来的规划是一条路。建成商业街属于违法建设。所以，该地方的饭店、浴城等都没有消防许可证，都是无证经营。”我嘴巴张大了：“原来是这样啊！那当初盐城市规划局的局长去哪里了？盐城市国土局、建设局的领导 ，以及分管规划建设的副市长都去哪儿洗澡了，他们不知道这地方的土地被占用吗？这片土地被腾空前如果是以道路规划的名义拆迁，在腾空后被兴师动众建了商业街，各级党委、政府部门的首长，都出国考察了不成，直到建好了才晓得房产拿不到产权证，经营拿不到许可证。我不管你们许可无证经营有什么苦衷，那也是你们政府机关自己作贱的，与我没有关系。你们领导没有这个能力治理，可以换人来干。”

    N处长说：“你朋友不是想申请开办网吧吗？现在开办网吧放开了，有十台机子就能申请开办。我现在向你讲一下申请网吧的条件。”我问道：“我的需求中说过让你们告诉开办网吧需要如此条件了吗？我的请求已发出，那就是信息公开申请，你们依法处理就是了。”N说：“信息公开申请，我们会在十五个工作日日内书面答复的。我们是想借此机会向你普一下法。”我禁不住笑了：“我业余是一个法律爱好者，懂的法律不比你少，你们明知乌江路网吧无证经营，都能不闻不问，还跑上门去善意提醒未成年人禁入。就你们这种执法能力，还有勇气向我普法？”

    我对N说：“你不要把我的意图搞错了。乌江路网吧该不该取缔，这是你们的事。我只关心如果法律规定入门条件是1，但政府部门为了吸引客户介入，降低门槛允许0.8就可以进入，有什么不可能的。政策在理论上不应违背法律，但实践中违背法律的政策很多，比如以前抓计划生育拆人家房子，政府就在墙壁上做拆房拉牛的政策宣传。所以，你们不能因为内定的政策违法或者只供关系人、内部人享受 ，就说优惠政策不存在。”M说：“我们也曾联合几个部门研究过如何处理无证经营，但最终不了了之。你说的这家网吧，当时六家投标，只允许进入一家，结果这家中标了，继续在那儿另开一家网吧，不可能。”

    我呵呵笑道：“我就说盐城市文化局一定有内部优惠政策。你刚才说的会议研究应当有会议纪要，说明你们一致达成了继续让该网吧无证经营的一致意见。并且严守合同，确保这家无证经营网吧在乌江路商业街的垄断经营。我说的政策，是指红头文件、土政策，包括会议决定。违不违法，不是我要考虑的问题。考虑到你们的难处，我 说明 两点，一是鉴于盐城市经济开发区内增加网吧不方便，那你们给我一个书面答复，明示在市区其他区域开网吧可以无证经营，你们保证不查处。当然了，在门口你们也一样贴未成年人禁入的标语。”

    M说：“你怎么知道那个标语是我们文化局贴的，也可能是他们自己打印贴上去的。”我对道：“那你们应当先去调查这个警示语是谁贴，如果网吧假冒市文化局行政执法队名义，无疑是对外创设本网吧经营受盐城市文化局保护 的假象。执法队为什么不去查处，至少剥掉也不是难事啊！”我转头对N说：“想办网吧，就是想赚钱多。我朋友就是以为无证经营可获厚利，才关注网吧问题。他没说想开饭店或者浴城，所以乌江路商业街网吧外的其他经营户有没有经营许可，我不关心。我只关心：你们准许他无证经营，那么对于其他人在同一地方或不同地域，同样无证经营，应承诺不予查处，给予相同的惠民待遇。这是执法公平合理的需要。”

    他们很无奈，于是散了。

      

                                                      二O一七年二月二十六日