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盐城城南新区公安局接收信息公开申请拒开回执
孙某向我抱怨，说被盐城市公安局城南新区分局行政拘留了十天，很冤枉。他向我出示了盐南公（河）行罚决字[2016]848号《行政处罚决定书》。我大致浏览一遍后问：“处罚决定上载明：2016年9月8日中午，孙某指使黄某某等人采取拉横幅、喷漆等方式扰乱了刘生工厂的正常秩序。那么，你到底有没有指使姓黄的拉横幅，这个被扰乱秩序的刘生工厂叫什么名称？”孙某说：“公司领导安排我与几位同事找刘生催要债务，其中有一位同事姓黄，但我确凿没有指使他拉横幅，他在全过程中也不曾拉过横幅，从拘留所出来后，我询问同事黄某，他也不曾向公安机关作出过他拉横幅或者我指使他拉横幅的任何陈述。这个处罚决定用黄某某指代姓名，所以，我也不知道所谓被我指使的人，究竟叫黄什么？至于刘生工厂，叫什么名字，我更不清楚。我们是向刘生讨要债务。所以，公安机关至今没告诉被扰乱工作秩序的企业名称。”
2016年10月9日下午3时，孙某来到盐城市城南新区政府大楼一楼西侧，向城南新区公安分局申请相关政府信息公开，我与孙某的父母陪他同往。刚推开一楼外墙的玻璃门，即被从信访接待室内出来的男性特警拦住。我拿着孙某的两页信息公开申请表，进入室内对工作人员说：“孙某来这里，是向城南新区公安分局申请政府信息公开，不是来信访，该申请表理应是公安局办公室接收。”特警解释：“凡从这个门进入到公安局办事的，不管是不是信访，一律由这里接待，然后由接待人员到楼上请示，你们不能上去。”我无语了：“这里比市政府森严。”
接待室工作人员拿着两页所需信息不同的申请表跑楼上找办公室请示了，一行四人左等右等不见下来。我于是致电盐城市民热线12345投诉。我反映：“我陪亲属孙某现在城南新区公安分局提交信息公开申请表，但门口不让上楼，传递申请表的工作人员上楼有二十分钟了不见下来，我致电该局信息公开指南上的83220490的办公电话却又一直无人接听。来这里办事，门难进，事难办。……”这在这时，那个上楼的工作人员下来了，见我在向12345投诉，立即说：“孙某提交的两份申请表我们接收了，十五个工作日内答复。”我立即问：“给不给收件回执？”正要进入接待室工作台后的该同志说：“要回执没有！”我立即又向话筒内增加投诉内容：“接待的人员从楼上下来了，说材料收了，但明确拒绝开具收件回执。”
接线人员说：“收件怎么会不开具收件回执呢，我登记了，帮你向有关领导反映一下……”突然我眼前出现了一个警服编号091992的工作人员，看着坐在凳子上的我。他说：”公安机关接收群众的信息公开申请材料，就没有规定要开具回执。孙某的材料我承认受理了，但开回执是不可能的。”他的口头答复毫无疑问录入了市民热线的通话录音中。我简单地与市民热线打了声招呼，让他们依法处理，挂断了电话。
091992对我说：“你懂不懂政府信息公开，信息公开制度没有要求接受单位开具回执的法律或政策规定，你不懂到这儿就随便地向市长热线投诉，我从来没有遇到你们这样的。”我说：“接受群众材料不开收件回执或不肯签收的情况我见得多了，盐城市人民政府以前接收行政复议申请材料没有开具收件清单的惯例，都得到了整改。现在象城南新区公安分局这样，收件不开回执的情形，在政府机关中已经非常罕见。”
091992还是自以为是的样子，对我说：“这两份信息公开表抬头是《城南新区公安局政府信息公开申请表》，城南新区四个字前面未盐城市三个字，我完全可以决定不受理。”我说：“你这般吹毛求疵，让我拿给孙某手写加上就是。”他的右手向后别。他说：“你说懂，学习过《政府信息公开条例》吗？”我笑道：“就你这法律政府储备，还问我学没学过《政府信息公开条例》，《江苏省人民政府信息公开指南》上的依申请公开流程图上就有开具登记回执的规定。”他无奈，一溜烟跑上楼去了。过了四五分钟光景，他托着一个打开页面的笔记本下来，放在接待室的工作台上，他说：“你看网页，盐城市公安局有规定，群众申请政府信息公开，只需要进行内部登记就行了，不需要向申请人开具收件回执。”我一看网页文章题目，原来是《盐城市公安局的政府信息公开指南》，我说：“亏你拿得出手，你们将盐城市公安局的信息公开指南，粘贴在城南新区的信息公开指南页面上，首先，无非就是逃避公开本机关的信息公开指南的法定职责。其次，这个指南上的受理机构的办公电话是盐城市公安局的，这个电话打不通，我以前打过，刚才也才拨过，不信你现场试试看。”
091992气起来了：“你看表格中打印的申请时间是10月8日，我完全可以要求孙某将日期重新修改一下，否则与实际收件时间10月9日不符。”我看猫星人似的看着他：“你开具收件回执，落款10月9日就是了。你见过原告向人民法院起诉，法院会要求起诉状的形成时间，必须与提交法院的时间必须一致吗？”
他气愤难言了，从服务台上拿起孙某的身份证复印件：“我不与你说，你不是孙某，要说让他说。”我对091992说：“孙某来了，也免除不了你们的工作义务。我是他长辈，就是怕你们不开回执，才请我来帮忙说理的。”我立即让孙某的父亲将门外的孙某叫进来。091992对孙某说：“你提交的两份申请表抬头没注明是盐城市的城南新区，我们完全可以不受理，但是我们还是决定受理了。”
我接口道：“请问你是局办公室主任吗？”他说：“是的，我姓蔡，草字头的蔡。”我道：“今天孙某向你提交信息公开申请，已通过向12345投诉固定证据了；你们拒开回执，市民热线会有电子派单，按你们的规定处理就是了。如果不应受理，也无需你通融，你城南新区公安分局作出不予受理的决定试试！”跟着，我们离开了盐城市城南新区公安分局。
《江苏省政府信息公开暂行办法》第十六条规定：“政府信息公开义务人收到政府信息公开权利人申请后应当及时登记。”登录“中国盐城”官方网站，在2008年2月28日发布的《盐城市人民政府信息公开指南》的附件2《依申请公开流程图》中就明确了受理机关应“登记（含网上登记）并出具《登记回执》”，即登记包括被申请人登记的内部管理文件及向申请人出具的证明登记内容的外部证明文件两方面。苏政办发[2011]159号《关于全面推行服务承诺制首问负责制和限时办结制的实施意见》明确：“执行首问负责制应当实行现场办理接待登记和收件回执制度》。……有关事项不能现场办理或答复的，首问责任人要向服务对象出具回执，回执内容包括：首问责任人姓名及其联系电话、承诺办理或答复时间、监督投诉电话等。”盐政办发[2012]154号《关于全面推行和深化服务承诺制首问负责制和限时办结制的实施办法》重申了上述的苏政办发[2011]159号中相同的内容。
二O一六年十月九日
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苏公网安备 32090202000770号
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