原标题：贫困县榆中6200万修城门的背后
离开榆中回上海的时候，李磊（化名）指定司机走那条有南北城门的路，尽管当天下着大雪，但到了城门和蒙恬雕像处后，李磊依然下车拍了几张照片，“没想到，榆中会以这种方式在全国人民面前火一把。”李磊苦笑，他告诉北京青年报记者，当初城门修好的时候，他的家人还曾给他发过两座城门的照片。
本文图片北京头条图
这两座城门被住房和城乡建设部（以下简称“住建部”）通报批评，榆中县委书记王晓宁被停职检查，就连县城北入口环境整治项目未开建工程，也全部停建。住建部指出，榆中县属于国家贫困县，没有将有限的财力优先用于民生改善，而是举债在城市出入口“造景”“造门”，盲目立项、搞“形象工程”。
目击：6200万修建的城门长这样
2月9日，大年初五。北青报记者在榆中北入口看到，两座仿秦汉时期的城门相距不到500米，站在南城门下，远远就能望见北城门。两座城门中间有一条带着秦汉风格路灯的双向4车道马路，两边是并不算高的小山包。南城门上刻有“榆中”两个字。
要想进入榆中县城，首先经过的是南城门。城门的位置就在栖云北路与312国道交汇处。城门下面有景观广场，广场的最前方是蒙恬骑马的雕像。在住建部的通报中，这两座高达28米、宽达145米的秦汉仿古城门、一座大型雕塑以及两个远离居住区的景观广场，共投入资金6200万元，平均造价达3425元/平方米。
当地人老白告诉北青报记者，两座城门没有修建之前，两边就是光秃秃的山包，南城门下面的景观广场是一个三角隔离带，“修了一年多。”
“城门刚建好那会儿，总有人去拍照。”老白说，大家觉得新城门是真“威武”。但在北青报记者的采访中，榆中政府部门的有关人士对于“城门”一事却并不愿意提及，这与此前的对外宣传的态度大相径庭。
按照此前榆中对外宣传的口径，榆中县城北门是榆中新的文化地标性建筑，继承了榆中历史文化的精髓和灵魂，必将更好的秉承榆中文化、展现榆中风貌、体现榆中品格、凝结榆中精神，必将使榆中焕发出一种独特的魅力，在推进全域旅游示范县创建和建设国家旅游城市的大背景下，对于创建历史文化名城，丰富城市文化内涵，实现文化资源优势向产业发展优势转变，具有十分重要的意义。
这也是2016年榆中获批国家全域旅游示范县后，大力倡导的“秦风汉韵、山水田园、崇文尚德、开放包容、创新实干”的榆中精神，“打造秦汉风格的文化名城同恬淡舒适的休闲慢城相结合，按照秦汉风格对县城进行改造，新建建筑全部按秦汉风格设计，为城市融入历史文脉，彰显城市的个性和品位”。
2017年9月，《兰州日报》一篇文章中提及，按照“人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标”的要求，榆中县始终坚持上接中央政策，下应群众意愿，一张蓝图绘到底，一任接着一任干，“其中人民对修建县城北大门呼声高、夙愿久，榆中县结合北出口整治筹资4200万元按秦汉风格修建两座城门，配套的蒙恬飞骑斥匈奴雕塑落成，建成了从县门到城区的宽40米投资12487.85万元的迎宾大道……”。
追访：南北城门项目曾公开招标
公开资料显示，两座秦汉仿古城门分为南北两座，分别于2017年6月和5月完成主体建设。据当地媒体报道，北城门由城门和城墙组成，城门由城门、城门楼和四个阙组成。建筑占地面积1200平方米（1.80亩），总建筑面积2050平方米，其中古建建筑面积850平方米。南城门由城门和城墙组成，城门由城门、城门楼、和四个阙组成。建筑占地面积2250平方米（合3.37亩），总建筑面积3300平方米，其中古建建筑面积1050平方米。
北青报记者查阅相关资料后发现，修建城门等工程属于榆中县北入口环境整治项目中的几项。一名不愿具名的人士称，南北城门修建的时候曾公开招标，“招标的公司是榆中建设投资有限公司（以下简称榆中建投），那会儿刚成立没多久。”该人士称，当时就是考虑要优化投资环境，“有个好看的大门可能会让人从心里面感觉舒服一些。”
根据天眼查信息显示，榆中建投是榆中县财政局百分百控股公司，成立于2016年4月，注册资本1亿元，法人代表牛奇才，公司经营范围包括城市基础设施项目、市政工程投资、建设、管理等。
2017年，牛奇才曾被榆中县授予“2017年度全县改革发展贡献突出先进个人”荣誉称号。榆中建投成立后的2年多时间里，榆中建投共对外投资14家公司，其中牛奇才为榆中盛世建投房地产开发有限公司、榆中建设汽车租赁有限公司、兰州万灵通房地产有限公司、榆中建投工业投资有限公司等7家公司的法人代表。
而根据国家企业信用信息公示系统，2017年3月22日，榆中建投将申报的、2016年度的纳税总额-164.23万元修改为0.70354万元。
北青报记者在招标网站找到的两份招标公告显示，2016年7月，南北城门开始招标，招标方为榆中建投。其中，榆中县北入口环境整治项目EPC总承包项目有云林建设集团有限公司、陕西建工第三建设集团有限公司、江西滕王阁环境建设集团有限公司三家候选公司。
这份名为《榆中县北入口环境整治项目EPC总承包项目招标公告》中，明确指出，项目的建设资金是通过财政投资、土地出让金收益及金蛇单位自筹等多渠道解决，出资比例为政府投资10%，自筹90%。
而另外一份《榆中县北入口环境整治项目二期工程设计招标公告》中，招标方同样为榆中建投，工程的主要内容包括南北城门北广场绿化面积、铺装面积、庭院灯、草坪灯，主题雕塑等。关于资金来源，公告中写明是申请银行贷款及建设单位自筹等多渠道。该项目估算总投资1638.12万元，但要求的工期只有20天。
调查：2017年榆中土地成交居兰州各区县首位
同一天，钱倩（化名）和丈夫去榆中串亲戚，经过了榆中的南北城门，雪地里，她仰头看了一会儿，没有拍照，“以前经过的时候，也没觉得有什么。”钱倩说，新闻上报了，才注意到了这两座城门。
2009年，钱倩第一次来到榆中的时候，“特别失望，到处破破烂烂的。”彼时，路过钱倩学校的公交车只有一趟，更多的是黑车。“人很多，车还来得不定时。”那时候，想要回家，要倒好几趟车，不堵车的情况下，一个多小时才能到兰州火车站。
“学校门口的饭店也特别少，想吃好的，只能去兰州市。”大学四年，钱倩和同宿舍的姐妹们一次也没有逛过榆中县城，“有时间都去兰州逛，谁去县城啊。”
毕业后，钱倩在兰州找到了满意的工作，又和榆中本地的同学结了婚，如今她和丈夫两人名下有两套房，一套在兰州，一套在榆中，“榆中的房买的早，当时房价还不到3000元/平米。”那一年是2013年，也就是那一年，钱倩突然觉得榆中的高楼多了。
这几年，榆中的房价也始终在上涨，钱倩家周边的房价已经涨到了7000余元。
根据安居客统计数据，2019年2月，榆中县新房的平均价格为7200元/㎡，与上一月基本持平。而克而瑞统计数据则显示，2018年第47周（11月19日—11月25日），榆中单周成交508套房，位于兰州各区县首位，占总成交量的34.98%。成交均价9130元/㎡。
榆中一名经纪人也告诉北青报记者，最近几年，榆中的新盘比较多，位置好的楼盘甚至超过10000元/㎡的价格，“买房的年轻人居多。”
房价上涨的背后，有土地成交和在建项目增多的因素。据公开报道，2004年，榆中县新建商品房490套，2005年这一数字为295套，到了2006年，六家开发商共开发商品房500套。但如今，仅兰州大名城一个在售项目的房源就超过了上万套。
值得注意的是，有关资料显示，从2017年土地成交数据来看，成交面积榆中居兰州各区县首位，共成交353.2952公顷；成交价近132亿元夺得榜首；约占2017年土地成交总金额的84%。
易居研究院智库中心研究总监严跃进指出，近年来，榆中房价的上涨和其基础设施的完善有直接的关系，也和兰州房价上涨的带动有关，“从全国范围来看，榆中房价的涨幅并不算大，这和榆中本身的定位有关系。”严跃进认为，未来随着各项设施的持续完善，榆中还是会有一些投资的机会。
关注：打造秦汉风格为了“优化招商环境”？
榆中被通报的消息，李磊是从网上看到的，他直言，当时看到家人发过来的城门照片时，他还有些疑惑——榆中并不富裕，修建这样豪华的“大门”有必要吗？特别是他听说两座城门花了几千万之后，“我当时问父亲，这钱值得花吗？”
钱倩称对于是否“巨资”，没太多的概念，但感觉“进榆中的时候看着气派多了”。
没有等到父亲答案的李磊，自己上网详细搜索了下有关榆中的新闻，他发现，修建秦汉仿古城门只是整个县城风格改变的一部分，“整体要向秦汉风格靠拢。”
2016年，榆中县以公元前214年蒙恬北斥匈奴拓疆扩域设榆中县为据，确定了县城风貌为秦汉风格。“榆中县从秦汉风格的南北城门开始，改造榆中县城原有建筑外貌，新建的阡陌小镇、棚户区改造项目、朝阳学校、博雅小学，以及市区东出口整治改造，全部按秦汉风格建设，形成秦汉风格城市风貌”。
李磊释然了，“我肯定希望家乡越来越好。”实际上，不仅是仿古城门的修建，按照榆中县的整体设计，投资800余万元，对县城中心广场周边、栖云北路、太白东路、太白西路、环城西路、兴隆路共计1165户商铺105776平方米的门头牌匾按照秦汉风格进行提升改造，此举是“为了打响城市精致管理的名片，按照总体设计、打造样板、逐段实施的思路，结合文明城市和全域旅游创建工作”。
2018年9月，兰州日报在一篇报道中更是提及，行走在今日的榆中大地，大到正在建设中的棚户区改造项目、市民公园，小到公交车站台、垃圾箱、路灯等无不彰显着秦汉之风。
北青报记者注意到，在榆中各种消息或者报道中，优化环境是政府工作的重中之重。2016年，时任榆中县委书记王晓宁就在接受媒体采访时指出，要坚持“开放”发展理念，着力打造融合包容、万商云集的活力榆中。以优化环境为生命线，以“跑项目，争资金，树荣誉”活动为抓手，主动融入“大兰州”发展格局，积极承接市区功能的转移，吸引更多的大企业、大项目到榆中投资和落地。以“富聚榆中”打造县域经济新“洼地”。
对于“优化招商环境”这个理由，国家行政学院竹立家直言“荒唐”，“陈旧又荒唐。”竹立家称，很多地方政府都打着招商、美化环境的理由来做一些根本没必要的事情，但其实有些城市即使有漂亮的办公大楼，依然没有人愿意去投资，“招商环境不光是硬环境，还有软环境。”竹立家说，政府诚信、依法行政、一心为民，才是投资者考察的主要内容。
观察：地方政府预算管理混乱亟待规范
北青报记者梳理后发现，截至2019年1月，全国共有584个国家级贫困县，榆中位列其中。公开资料显示，榆中县辖11镇12乡268个行政村，建档立卡贫困村114个，总人口45.12万人，其中农业人口占78.78%，建档立卡贫困户22313户83843人，未脱贫人口3604户11004人。
另一组数据则显示，2018年，榆中全县生产总值93.3亿元，地区性财政收入10.03亿元，其中一般预算收入达到5.38亿元，社会消费品零售总额达到37.5亿元，城镇居民人均可支配收入达到15428元，农村居民人均可支配收入达到9072元。
以此来看，6200万元对于榆中县来说，并不是一个小数目。那么政府花钱应该通过什么样的程序，又应该由谁来监督呢？
“从我国体制安排上来讲，县级以上政府每年的财政预算，都要经过当地人大常委会批准。”竹立家解释，就是政府要先打预算报告，然后人大讨论预算是否合理，是否可以审批通过。
按照竹立家的说法，修建城门，只要政府出资，就应该列入预算当中。“公共财政的每一分钱，都要经过预算来实现。”竹立家的看法是，怎么花钱，花多少钱，都要报到人大去审批，否则这笔钱应该从哪里支出呢？
竹立家说，从法律上来讲，预算使用的过程中，人大常委会有监督权和执行权，“这是正常合理的程序。但事实上，现阶段我国预算管理比较混乱，特别是县一级的部门，不少地方都是‘一把手’说了算，人大监督不到位的现象比较严重。”
实际上，通过公开报道不难看出，贫困县修建豪华大楼、广场等现象一直存在。2014年，中央电视台报道，国家级贫困县安徽利辛县政府在面临各种财政困难的同时，建起了多座豪华政府办公楼。
同年7月，媒体爆料称：湖北省来凤县作为一个国家级贫困县，却修建了一座异常高大、奢华的政府机关大楼，更为蹊跷之处在于，政府大楼入驻办公7年来，始终不敢挂牌。
2015年，焦点访谈曝光了国家级贫困县——湖北建始县40人的单位花2300万建9层大楼。事后，该县高度重视，正在积极整改落实，涉事局长已被降级处理。
那么，此类现象屡禁不止的原因又是什么呢？
竹立家指出，政府花大修建建豪华办公楼、广场等现象，这些年来的确一直存在，其根本原因在于各地政府公共预算的使用上自由裁量权太大，而人大又没有发挥相应的审批作用，所以造成很多荒唐、奢侈、浪费，甚至背后有腐败的工程屡禁不止。
从地方政府层面来说，“一把手”权力过大，又没有相应的监督和制约，就导致“拍脑袋”决策现象严重，形象工程、面子主义、官僚主义很严重。竹立家说，在贫困县，钱更要精心使用，“好钢使在刀刃上”，所以竹立家认为，如何发挥县级人大对于“一把手”权力制约非常关键。
著名经济学家宋清辉接受北青报记者采访时直言，一个贫困县，最重要的是完成脱贫目标，而不是“打肿脸充胖子”。
在宋清辉看来，修建豪华城门就是金玉其外败絮其内的“面子工程”，不但不会提升榆中形象，却会“抹杀”政府形象，破坏政府公信力，可以说是有百害而无一利。“当务之急，应该采取补救措施，积极道歉整改，同时将有限的财力资源大力发展民生、坚决打赢脱贫攻坚战。”
新闻链接：贫困县榆中斥巨资修建城门被通报县委书记停职
1月18日，住建部在官网发布消息称，为贯彻落实党中央、国务院决策部署，指导各地在城市建设中贯彻落实新发展理念，树立正确的政绩观和发展观，住建部于2018年9月至11月组织对全国城市出入口景观建设项目进行调查。经调查发现，甘肃省榆中县北入口环境整治项目、陕西省韩城市西禹高速韩城出入口景观提升工程存在脱离实际搞“政绩工程”“形象工程”问题。
住建部表示，决定对甘肃省榆中县北入口环境整治项目、陕西省韩城市西禹高速韩城出入口景观提升工程存在脱离群众、脱离实际搞“政绩工程”“形象工作”问题予以通报。甘肃、陕西省住房和城乡建设厅要督促榆中县、韩城市人民政府针对调查中发现的问题，深入查找原因，能采取补救措施的，要及时整改到位；已成为事实且造成损失的，要认真反思、举一反三，做出深刻检查，坚决杜绝此类脱离实际、脱离群众的“政绩工程”“形象工程”再度发生。请甘肃、陕西省住房和城乡建设厅分别将榆中县、韩城市对有关问题的整改情况于2019年4月15日前报住建部。
通报发出后，榆中县委县政府立即召开专题会议，学习通报精神，分析存在问题，深刻反思，研究部署整改落实措施。
榆中县表示，诚恳接受住建部通报指出的问题，坚决贯彻住建部、省委省政府及市委市政府的要求，提高政治站位，清醒认识问题的严重性和严肃性，积极配合省市纪委监委相关调查的同时，以最积极的态度，最稳妥有效的方式做好整改工作。
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一是停建未建项目，对县城北入口环境整治项目未开建工程，全部停建。二是严格落实住建部及省市整改要求，针对已建成的县城北入口环境整治项目，完善功能，尽快启动运营管理工作，最大限度发挥综合效益。三是深刻汲取经验教训，举一反三，牢固树立正确的政绩观和发展观，把“补短板、惠民生”作为全县各项工作的重点，着力解决人民群众关心的民生实事，全力打赢打好脱贫攻坚战。
1月25日，中国甘肃网发布消息称，住房和城乡建设部对甘肃省榆中县北入口环境整治项目问题通报后，甘肃省委省政府高度重视，立即责成兰州市进行调查处理。根据初步调查情况，甘肃省委常委会议研究决定，榆中县委书记王晓宁停职检查，兰州市委常委、政法委书记杨金泉暂时主持榆中县委工作，并要求兰州市进一步调查处理，对存在的问题认真整改。
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