二胎政策最新消息：27地明确再婚生育二胎新政策

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导语：二胎政策最新消息：全面二孩落地超半年，全国范围内共有29个省份出台人口与计生条例，27地明确再婚生育二胎新政策，粤、川两地则未明确再婚生育细则。

自去年12月27日全国人大常委会表决通过了人口与计划生育法修正案，全面二孩政策实施至今，已超过半年时间，但目前仍有部分地方未出台细则。日前，媒体集中报道了广州市怀孕七个月的孕妇因再婚群体二孩细则未出无奈欲引产的消息，广东省卫生计生委回应，建议用人单位暂不处理。由此也引起了再婚群体对于此事的关注。

《法制晚报》记者梳理发现，目前，全国范围内共有29个省份出台人口与计生条例，其中广东和四川两省份未明确再婚夫妻再生育的具体办法。

法律明确再婚生育办法由地方决定

二孩政策指符合指定条件的夫妇允许生育“二孩”。舆论普遍认为，全面放开二孩是大势所趋，民众的生育意愿期望得到满足。从双独二孩到单独二孩，再到在推进中的全面二孩，中国生育政策逐步调整的背后是中国人口结构的巨大变化。

2015年7月10日，国家卫计委首次表示，正在抓紧制定相关规定。国家卫计委公布的数据显示，2014年，中国0至14岁低龄人口占总人口比例为16.5%，比2010年第六次人口普查降低0.1个百分点，低于世界平均26%的水平。60岁及以上老年人口比例不断上升，从2010年的13.3%提高到2014年的15.5%。同时，劳动年龄人口从2011年开始连续三年出现净减少，老龄化加速和少子化加剧并存的人口结构问题十分突出。

同年10月29日，中共全会公报允许普遍二孩政策：全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策。

全会公报指出：促进人口均衡发展。坚持计划生育的基本国策，完善人口发展战略。全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，提高生殖健康、妇幼保健、托幼等公共服务水平。这是继2013年十八届三中全会决定启动实施“单独二孩”政策之后的又一次人口政策调整。

两个月后，全国人大常委会于12月27日表决通过了人口与计划生育法修正案，全面二孩于2016年1月1日起正式实施，至今为止已经超过半年时间。

《法制晚报》记者翻阅新修订的《人口与计划生育法》发现，其中明确规定，关于再婚夫妻再生育的具体办法授权给地方人大或其常委会进行决定。

粤、川两地未明确再婚生育细则

事实上，关于再生育的具体办法，新修订的《人口与计划生育法》已经明确规定。2015年12月27日，全国人大常委会表决通过了人口与计划生育法修正案，其中明确规定，关于再婚夫妻再生育的具体办法授权给地方人大或其常委会进行决定。

《法制晚报》记者统计发现，截至目前，全国31个省级行政区中至少有29地已修订了本地区的计生条例，仅剩下新疆和西藏未能在自治区官网查询到相关条例。通过进一步梳理29省市新出台条例可以发现，除广东外，四川省对再婚夫妻的再生育同样没有细化规定。

在已明确再婚夫妻的再生育相关办法的27个省份中，除河南、河北外，其余省份在新条例中均规定，再婚夫妻婚前生育子女数合计为一个的，婚后可以生育两个子女。

在关于再婚前的具体生育情况的表述中，各省市稍有出入。例如，北京、天津、上海、重庆、黑龙江、陕西、甘肃等至少13个省市都明确规定，再婚（不含复婚）夫妻婚前合计生育两个以上子女，婚后未共同生育子女的，可以要求再生育一个子女；山西规定在前述条件后附加要求“没有违法生育”。

河南部分再婚群体无法“生二孩”

法晚记者在梳理时发现，在已明确再婚夫妻的再生育相关办法的27个省份中，仅河南省的规定与其他地方不同。最新版的《河南省人口与计划生育条例》规定，“符合下列条件之一要求生育的夫妻，经批准可以再生育：夫妻双方合计已生育两个子女，且没有共同生育子女的； 经鉴定两个子女均为非遗传性病残儿，不能成长为正常劳动力，医学上认为可以再生育的。”

也就是说，按照河南的计生条例，再婚夫妻仅有两种情况可以再生育，一是再婚夫妻二人合计生育不超过两个，且没有共同子女，即2+0家庭或者1+1家庭。另一种则是两个子女经过鉴定后，确认为残疾的。

据《河南商报》报道，郑州的刘女士是再婚，今年40岁，儿子8岁，老公和前妻有个孩子。“全国20多个省份，都允许像我们这样的情况再生育一个孩子，可偏偏河南不一样。”她说。

据来自河南濮阳的王女士称，在她们的“0+1家庭”QQ群里，有50多个被同样烦恼困扰的人。因为河南省的政策“忽略”了再婚群体的利益，群里有妈妈不得已打掉了自己的第二个孩子。

《法制晚报》记者在一个再婚群体再生育的微信群中看到，有市民称，河南有很多的1+0的再婚家庭都被卡住了，该市民认为，条例应参考外省加上1+0的情况。

地方数据

湖南迎二孩生育小高峰

医院开设二胎门诊

记者近日走访湖南长沙多家妇幼保健院了解到，今年前6个月产科门诊量有较大提升，二孩生育迎来“小高峰”。对此，还有医院专门开设了“二胎门诊”。

2015年1月至6月，湖南省妇幼保健院门诊量为49万余人次，今年同期医院的门诊量达52万余人次，门诊人流量相比二胎政策出台前增长了5.93%，咨询者主要集中在30岁至40岁间，其中40岁的妇女居多。

该院产科数据显示， 2015年1月至6月，在该院分娩的产妇共有6491人，今年同期达7760人，相比去年增长19.55%。

记者从长沙市妇幼保健院了解到的数据显示，2015年1月至6月，该院门诊量为9.3万余人次，今年同期门诊量达10.6万余人次，增长13.42%。此外，2015年1月至6月，在该院分娩的产妇共5708人，今年同期达6409人，相比去年增长12.3%。

“虽然没有达到最高峰，但小高峰已经到来。”省妇幼保健院产科主治医师田辉介绍，相比二胎政策出台前，现在产科门诊量有了明显增长，前来就诊的产妇中二胎所占比例比较大。

为了应对逐渐上升的生育潮，湖南省内多家医院制定了系列应对措施。目前，省妇幼保健院专门开设了“二胎门诊”，为计划生育二胎的大龄妈妈们提供咨询、支招体重控制、解决并发症等贴心服务。

“为应对生育高峰，我院2015年增加了13个单间，新生儿科也新增了一个病区，共50个床位。”长沙市妇幼保健院产科主治医师蔡敏表示，医院还设置了“孕期营养门诊”，指导前来就诊的孕妇在孕期内科学合理地摄入营养，严格控制体重。