向盐城公安局申请行政复议可向市法制办交材料

龙庆王爷

                                                   向盐城公安局申请行政复议可向市法制办交材料

      

    亲属孙某不服向盐城市公安局城南新区分局提交政府信息公开申请表，但其拒绝开具登记回执的具体行政行为，于10月11日上午8点40左右来到盐城市人民政府大楼西侧的政务服务中心二楼的市公安局服务窗口。但是，盐城市公安局在政务服务大厅的工作人员告知：没有负责接收行政复议申请材料的窗口。我于是致电盐城市民热线12345投诉：“盐城市公安局政务服务窗口不提供行政复议申请材料，包括信息公开申请材料的接受服务，这明显是踢皮球。”结果是，盐城市公安局通过市民热线向我反馈：“行政复议事项不属于行政审批范畴，所以在市政务中心未设置相关窗口，并不违背法律或政策规定。”

    2016年10月中旬某天，外甥孙某打来电话，说他向盐城市公安局申请行政复议，但该局法制处（电话是0515-83220075）的女同志说盐城市公安局没有接受公民行政复议材料，还要开具收件清单的规矩。我赶到现场后，向市民热线投诉，12345不久回复：“刚才我们已联系盐城市公安局，该局答复办理行政复议案件的流程中没有开具回执的规定，该局也不实行政府部门的收件清单制度。”11月2日上午，我正在盐都区人民法院处理工作单位的诉讼事宜，12345再一次向我反馈，说盐城市公安局依然说他们没有接收行政复议申请材料还要开收件清单的法定职责。我说：“省政府法制办的《行政复议办案程序暂行规定》第8条规定，接收申请材料应向申请人开具收件清单。你们处理群众投诉就是这样没有原则，不讲效率的啊，盐城市公安局现在哪里还把你们市委市政府放在眼里，只顾睁着眼睛说瞎话。”工作人员表示将继续跟踪。1

    孙某对盐南公（河）行罚决字[2016]848号《行政处罚决定书》不服，于2016年11月7日决定申请行政复议。我帮他起草好《行政复议申请书》后，就开始运筹：“60天复议期限应截止11月8日。如果当面向盐城市公安局送达，它肯定不开具收件清单；如果快递给它，要花十块钱冤枉钱。怎么办呢？”网上一搜，立即发现以市公安局为复议机关的申请材料可以向盐城市法制办送达，我决定借机尝试一下，为未来其他行政复议申请人开拓出一条快捷送达的道路。

    11月7日下午3时许，我和孙某冒雨来到盐城政务服务中心828室，我开门见山道：“孙某不服盐南公（河）行罚决字[2016]848号行政处罚决定，拟向盐城市公安局申请行政复议，根据盐政办发[2014]12号《盐城市人民政府行政复议委员会试点工作实施方案》规定，市政府行政复议委员会是经市政府批准成立，负责统一接收市政府和市直各部门为行政复议机关的行政复议申请，市政府行政复议委员会下设办公室，办公室就设在你们法制办。所以，现在向你们提交行政复议申请材料，希望你们能够履行统一接收申请材料的法定职责。”

    法制办的潘剑说：“你以市公安局为复议机关，你应当将材料送给市公安局，我们不收。”我说：“盐城市公安局接收行政复议申请材料，拒绝开具收件清单。我在网络曝光，他们依然不改，这说明你们市法制办对市直各部门的行政复议规范化工作根本不重视、不指导，也不督促整改。所以，你们不问事，我就找你们麻烦，材料偏要交给你们。”潘剑说：“那个行政复议委员会试点方案，是试点，是计划。”我当即反驳：“市政府办发布该规范性文件，宣扬是我市行政复议规范化建设工作的又一个里程牌，如果你说那个文件是做样子给省里领导看的，哄骗老百姓的。那么请告诉我：2014年，市政府获得江苏省行政复议规范化建设合格单位的荣誉称号，那申报材料有没有弄虚作假？既然是试点，那就是在我们盐城市区遵遁该制度，应有令则行，岂能想不试就不试的。”潘剑说：“那你也不能说是法定职责，文件上规定是工作职责。”我盯着他说：“在盐城市法制办做事，特别是面对群众，不要说外行话，江苏省政府办公厅印发关于贯彻实施《中华人民共和国行政复议法》的若干意见的通知的第7条就规定：法律、法规、规章、上级行政机关和同级人民政府制定的规范性文件规定的职责，应当认定为行政复议法第六条第（九）项规定的‘法定职责’。你们的职责都源于政府的职责，都源于法律法规的实施及上级规范性文件的要求，这规范性文件上规定的工作职责，当然是你机关的法定职责！”

    潘剑无语了，我打开手机让潘剑对面的刘兵看：“瞧，文件上规定：市政府行政复议受理中心负责市直各部门为行政复议机关的行政复议申请接收工作，对收到的行政复议申请进行统一登记后，1个工作日内将行政复议申请材料转送法定的行政复议机关办理。孙某将材料交给你们，不存在选择盐城市人民政府为复议机关的意思，就是想让你们打条子后转给盐城市公安局。说亮堂些，市公安局戒备森严，收材料不开收据，跑进大院了，我们追都不敢追；还是市政务中心好，老百姓可以直接进来，所以，我以后如果遇到市直机关收行政复议材料不开收据的，就来麻烦你们。谁让你们不加强管理的。”

    最终，盐城市政府法制办（实际是履行市政府行政复议受理中心工作职责）收下了孙某的材料，并向孙某开具了《行政复议申请收件清单》。我临走顺便扔给潘剑一句：“江苏省行政复议规范化建设工作要求中，也有接收行政复议申请材料开具收件清单的规定，我说得不错吧！”

    结语：用我的亲身实践证明：盐城市公安局没有在市政务服务中心设置接收行政复议申请材料的窗口的答复，是忽悠老百姓的。盐城市委市政府设置的市民热线，也不肯告诉接收以市公安局为复议机关的申请材料的窗口在哪，也是愚弄行政复议申请人的。市政府将接收行政复议申请材料的窗口早在2014年时，就统一设置在法制办，但它就是不告诉你，逗你玩。

                                                         

                                                                        二O一六年十一月七日

预测专家

逗你玩。

仓中青

有一批公民执著推进，政务公开才会落到实处!

湿地树人

哈哈，公权部门最不想遇到懂法的百姓了

如歌的行板

认真看了你的办事过程，给我这样的感觉：1、市公安局的确没有赋予窗口人员接收行政复议材料的职责，当然不会接收你的材料；2、因为规定了是法制办统一接收市级的行政复议材料并开具回执，市公安局当然不会接收材料，即使被逼违规接收，他也没有固定各式的回执给你；3、问题的实质：真正耍你的是市法制办！先不承认后来承认了，并且开具了回执。你就应该把他拉到分管市长那去，非要让他当面承认故意推诿的错误不可！

江禹

法制生活，依法办事。

龙庆王爷

如歌的行板 发表于 2016-11-7 21:55
认真看了你的办事过程，给我这样的感觉：1、市公安局的确没有赋予窗口人员接收行政复议材料的职责，当然不 ...

      规定由市法制办统一收取，但实践中很少有人知道这点，因此，当申请人到市公安局法制处提交行政复议申请时，他是不敢当面告诉你由市法制办统一收取的，毕竟统一收取后还是转到市公安局，但是直接向市公安局提交申请，存在不开回执，最后让你证明送达时间或者证明在六十天复议期限内提交，很麻烦。所以，我向市政府提交，并将过程写出来，其目的，就是倒逼盐城市公安局，你不肯开回执，那么申请人都拥到市法制办，增加他的工作量，市法制办就会督促市公安局法制办依法开具回执了。

龙庆王爷

谢谢各位的支持

逍遥评论

忽悠老百姓还不是家常便饭

如歌的行板

龙庆王爷 发表于 2016-11-8 14:24
规定由市法制办统一收取，但实践中很少有人知道这点，因此，当申请人到市公安局法制处提交行政复议 ...

不对，他们既然已经有规定了，也就不存在所谓“倒逼”了。其实法制办本应该大大方方地收，大大方方地开。市局也应该大大方方地告诉人家去交给法制办。

龙庆王爷

如歌的行板 发表于 2016-11-8 20:51
不对，他们既然已经有规定了，也就不存在所谓“倒逼”了。其实法制办本应该大大方方地收，大大方方地开。 ...

你说的不错。因为市法制办或市局，无论哪一个见到公民申请行政复议，都会感觉头大了，看到就来气。市局不收吧，交到市法制办还是转下来。但接收吧，又不肯给收件清单。其目的，就是只要条件具备，随时准备赖账。特别是在60天复议期限要满时，如果不给收件清单，那么，收件人将申请失去了，或者不小心超出办案期限了。超过六十日你再去找他时，他就会搪塞你，最终你发现他赖账时，想提起行政诉讼，那么你要证明你向市局提交了申请，难度就太大了。市局不愿告诉你到法制办交材料，因为盐城市法制办原来收件也不开清单，是被我今年才打破的。告诉到法制办交，申请人就会拿到收件清单，如此，还不如直接由市局收下。市局在不肯开收件清单的情况下，所以绝对不愿主动告诉你还可以到市法制办交材料的。站在市法制办角度，收到材料还要开收件清单，复议机关又不是自己，不是没事找事嘛。所以，他当然不希望全市区的人向各局级机关申请行政复议都跑他那儿去。否则，他就忙魂特得了呢。