GB/T23331能源管理体系实施背景

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GB/T23331能源管理体系实施背景

国家标准《能源管理体系-要求》（GB/T 23331-2009）于2009年3月19日发布，2009年11月1日实施。2011年ISO发布能源管理体系ISO50001后，国家等同转换为《能源管理体系-要求》（GB/T 23331-2012）此标准的发布实施标志着我国节能减排工作进入了一个新的阶段，也预示着在全国范围内普遍推广和建立能源管理体系的时机已经到来。


　　一、能源管理体系的由来：
　　能源管理体系概念的产生源自世界范围内的能源紧张和对能源问题的关注。世界经济的发展需求与能源制约的矛盾唤醒和强化了人们的能源危机意识。在能源管理中，人们逐渐认识到开发和应用节能技术和装备仅仅是节能工作的一个方面，单纯的依靠节能技术并不能最终解决能源供需矛盾等问题。应用系统的管理方法降低能源消耗、提高能源利用效率，推动行为节能，进行能源管理体系建设成为能源管理的关键。一些思想前瞻的组织建立了能源管理队伍，有计划地将节能措施和节能技术应用于生产实践，使得组织能够持续降低能源消耗、提高能源利用效率，这不仅促进了系统管理能源理念的诞生，也推动了许多国家能源管理体系标准的开发与应用。
　　总之，能源是国民经济和社会发展的重要物质基础，能源短缺已成为制约国民经济持续发展的重要因素。目前能源利用效率低，能耗高，能源严重浪费现象十分严重。能源紧缺已成为全球问题，节能管理体系化被全球关注。
　　为了推动能源管理体系国际标准的制定，国际标准化组织（ISO）成立了ISO/PC242-能源管理体系项目委员会，由美国、中国、巴西和共同承担该委员会的相应职务，由美国和巴西承担秘书处工作。中国率先制定GB/T23331-2009《能源管理体系要求》标准。

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二、能源管理体系标准概述：
　　能源管理体系是以“能源”为核心进行控制和管理， 组织通过识别能源因素、确定具体的能源目标和指标，并通过建立能源管理体系来降低能源消耗、提高能源效率。因此，能源管理体系主要是通过“活动、产品和服务”识别能源因素，围绕“产品实现全过程以及减少外部影响所产生的能源消耗”来确定相关的管理要求。
　　1、坚持全过程控制：降低能源消耗、提高能源利用效率都是在产品实现和服务提供的行为活动中体现的，能源管理体系标准更应注重对过程的控制要求。
　　2、运用PDCA循环：通过在组织内各层次应用PDCA概念进行能源因素识别、目标指标和管理方案制定，以及运行控制、检查和管理评审等活动，最终实现保持和持续改进能源管理的过程能力。
　　3、充分结合能源管理的特点：将能源管理的特点充分体现在能源管理体系的各项具体要求中，努力与现行的能源管理方法，如与能源诊断、综合能耗计算、节能量计算等技术相结合。
　　4、充分借鉴现有的管理体系标准：我国能源管理体系标准遵循了管理体系标准的国际惯例、发展趋势和一般要求，借鉴ISO9001、ISO14001、ISO27001等应用比较广泛的国际管理体系标准的理念和方法，在标准构架、相关表述和要求方面与国际通行的管理模式相协调。
　　总结能源管理体系，该标准利用ISO14001国际标准结构框架、原理、方法、以降低能耗，提高能源利用效率为目的的管理体系。它包括总要求、管理职责、实施与运行、检查与纠正、管理评审等内容。

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　三、GB/T23331标准适用范围：
　　1.该标准规定了能源管理体系；
　　2.适用于各种类型和规模的组织；
　　3.建立系统规范的能源管理体系，规范内部需要；
　　4.开展第一方、第二方和第三方评价或认证等。


　　四、GB/T 23331-2009《能源管理体系 要求》标准的主要内容
　　1、总要求：组织应建立并实施能源管理体系，以降低能耗、提高能源利用效率，能源管理体系应覆盖组织与能源管理有关内部过程和外包过程。
　　2、管理职责：包括管理承诺、能源方针、作用、职责和权限等方面的要求。
　　3、策划：包括能源因素、法律法规及其他要求、能源管理基准及标杆、能源目标和指标、能源管理方案等方面的要求。
　　4、实施与运行：包括资源，能力、培训和意识，信息交流，文件控制，记录控制，运行控制等方面的要求；
　　5、检查与纠正：包括监视、测量与评价、合规性评价、不符合，纠正、纠正措施和预防措施、内部审核等方面的要求；
　　6、管理评审：包括总则、评审输入、评审输出等方面的要求。


　　五、实施能源管理体系标准的意义
　　1、有利于促进国家能源方面法律法规、政策、标准和其他要求的实施。建立能源管理体系标准能够有效地将组织现有的管理制度与相关的法律法规、政策、标准以及其他的能源管理要求有机结合，形成规范合理的一体化管理体系，使组织能够科学的强化能源管理，降低能源消耗、提高能源利用效率，促进组织节能减排目标的实现。
　　2、有利于组织将节能工作落到实处。这是由于传统的能源管理方式，只解决了“谁来做、做什么”的问题，而“如何做”、“做到什么程度”，主要由执行者凭个人的经验甚至意愿来决定，导致有些节能工作不能达到预期的效果，更不可能实现能源管理的持续改进。通过系统地建立一套科学合理且具有可操作性的能源管理体系，能够大大减少工作中的随意性，提高能源管理工作的系统性和整体水平，同时，还可通过能源管理绩效评价，达到持续改进的目的。
　　3、有利于及时发现能源管理工作中职责不明确、程序不规范、结果不清楚等问题，为建立和完善相互联系、相互制约和相互促进的能源管理体系结构提供保障。能源管理体系标准将强化“工作到位、责任落实，一切工作要结果”的管理要求，通过挖掘节能潜力以及查找能源管理工作中的问题，不断的降低组织能源消耗、提高能源利用效率，从而实现组织的能源方针和能源目标。

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　六、现实中实施能源管理体系能为组织带来什么
　　1、树立良好的社会形象，为国家节能减排低碳经济、绿色生活做出贡献；
　　2、有助于企业能源的节约和合理利用，降低企业生产经营成本，有利于企业经济效益的增长，在能源资源价格不断上涨时保持竞争力；
　　3、有利于满足市场、用户和各相关方的要求，有利于减少信贷和保险机构的风险，有利于吸引投资，有利于产品销售和市场开拓；
　　4、有利于完成国家对企业下达的节能指标；
　　5、有利于获得国家各类奖励及财税政策支持，如国家对节约每吨标准煤给予组织200-250元的政策补贴，条件是组织必须拥有完善的能源管理体系制度；
　　6、有利于企业为今后开展的，以此标准为基础的国家能源管理体系认证做准备，同时培养企业能源管理方面的人才，为组织能源管理提供有效保障。