导语：一任领导一套规划
今日《人民日报》批一任领导一套规划：三天两头变啥都没搞好。文章称中国改革发展的事，不可能一蹴而就，也难以一任完成，需要一届接着一届干，才能久久为功。然而，有些地方出现“一任领导一套规划”的怪象，热衷重起炉灶。
那么，到底是什么逻辑导致“一任领导一套规划”？
一
新官上任三把火，新任领导最不愿生活在前任的影子里，往往对前任的留下的政治遗产，讳莫如深，都忙着作个切割，以显示他的时代已经到来。这是所谓的除旧布新。究其原因，“一任领导一套规划”是中国政治惯例。
如果说“官高一级压死人”，那么“官高半级憋死人”的，许多领导比如说县（市）长升为县（市）委书记，大都有多年媳妇熬成婆的经历，其抵触情绪一直憋屈在心里，有无比巨大的心理阴影面积的。等他取而代之后，总算是扬眉吐气了，那绝对是要慨当以慷、大干一场的节奏。
而他要大干一场，若是去完成前任未竞的事业，那是要给人看低的，说他没自己的思路。更何况，还有一个前任留下的利益格局需要他去打破。前任所留下来的工程往往是前任朋友圈里的故人在操刀，蛋糕已切得妥妥的，基本无利可图。如果他继续前任未竞的事业，那么不仅说明前任是伟光正的，而且做好了功劳还属于前任的，他是无异于做了“为他人作嫁衣裳”的赔本买卖。正因为如此，他为仕途计也罢，为利益计也罢，新一任领导必然是另起炉灶，新搭积木游戏的，然后才自信满满地对别人说：这大干一场的时代到了！ “一任领导一套规划”深层次的原因，就是权力比较任性，权力允许他这么任性。“一把手”的生存体验实在是爽歪歪的，绝对一言九鼎、妥妥的无敌状态，所谓来自体制内的人大、政协的监督基本属于花架子的摆设，而来自体制外民间的监督基本属于可以忽略的浮云，他是实质上“土皇帝”一枚，“我的地盘我做主”，谁敢说一个不字，谁敢妄议一句话，那是触犯龙颜的滔天大罪，不要说升官发财了，弄不好还有身遭不测的风险。
既然如此，他当然可以堂而皇之地将自己的私货通过精心包装，上升政府具体行动纲领，也就大家看到政府几个五规划，而这些规划里有他的指导思想、发展战略、主要目标等等，最后也就实在的，自然是几个具体的重点项目。每一届新任领导都想将重点工程抓在手中，而这些工程往往都可以在五年十年内实现利益勾兑的。发财要趁早，毕竟留给自己的时间不过就五年，最长也仅是十年。
为了实现利益的勾兑也罢，实现政治的抱负也罢，不少领导会将自己的权力渗透到一片砖、一块砖，甚至一根草的地步。比如旧城改造房子外立面必须用他喜欢的砖头，道路改造路边必须种上他喜欢的花草，如此案例不乏先例。
二
既然一把手只喜欢另起炉灶搭积木，只想城头挂上自己的大王旗，那么前任玩的一堆堆积木自然就弃之如敝屣。正因为如此，前任一旦离任或惨遭落马，也就意味着他主导的项目将面临停摆的风险。比如季建业落马，有消息称他推动的有轨电车项目就没下文了，投资出去的25亿的项目基本打了水漂。有人不禁要问，25亿那是民脂民膏，岂不是造成莫大的浪费？但是，新任领导觉悟比较高，有自己的政治逻辑：凭什么要我为前任擦屁股？我有这个责任和义务吗？浪不浪费25亿，是前任的事，能怪我咯？你们要闹是不是？闹得再大也可以冠之以“历史遗留问题”。既然是“历史遗留问题”，那就一直遗留下去吧，还有下一任，下下一任的。他只关心的属于自己的五年或十年，这五年或十年，老百姓满不满意其实也无所谓，他千方百计要向上级证明自己有那么一大堆可以看得到的政绩。
当然，“一任领导一套规划”不仅仅是造成出一大堆政绩工程那么简单，中国政治就是人与事之关系，一套规划背后就一大堆事，一大堆事背后就是一大堆人，所以紧随“一任领导一套规划”之后便是“一套规划一班人马”。
新一任领导雄心勃勃，总想大干一场，但大干一场总不能靠自己单打独斗，需要一帮子听自己话的人。“我的地盘我做主”，既然“我做主”，那我就给你官禄。而你得到官禄之后，自然就感恩戴德，附从于我，向我效忠，按我的意志办事了，成为我班底，也就大家认为的亲信。至于那些前任的旧臣们，如果知趣的话那就将就着用，如果不知趣的话那就靠边站。如此一来，轻松实现“一朝天子一朝臣”。到这个时候，地方领导就可以搞“一言堂”。他的班底总会揣摩着他的意思办事。规划的重要工程要交给谁做，就是他一句话的事，如果遇到政策瓶颈和法律限制，这帮班底也会创造各种条件，实在不行那就“特事特办”。也正因为如此，如果“一把手”出现了问题，往往就是窝案，地方上如此，部门里也如此。广东茂名窝案如此，石油系统窝案也是如此。
“一任领导一套规划”和“一套规划一班人马”……这个是中国特色，归结起来就是“一朝天子一朝臣”，也是这种原因，导致政府很多政策不具有连续性，新任领导不埋上任领导的单，如同打白条下馆子，上一任负责的项目，下一任不延续上一任的合同或政策，听之任之。正可谓“万里江山万里尘, 一朝天子一朝臣”。如此折腾，自然是“兴，百姓苦；亡，百姓苦”。
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