盐城财政：完善预算管理体系 打造高效阳光财政

风吹裤裆毛飞扬

一贯彻全口径预算原则

实现预算编制全覆盖行政事业单位全面编制部门预算    

市级所有财政补助的行政事业单位，全部纳入部门预算编制范围，严格实行 “有预算必有决算、有预算必实行国库集中支付”政策，预算单位的所有收入和支出全部纳入部门预算管理，实行国库集中支付。新鲜事根据财政部和国家卫计委要求，自 2017 年起，市级公立医院纳入市卫计委的部门预算管理。


加强行政事业单位所属国有企业财务管理   
市级以经营性收入为主的事业单位和行政事业单位所属国有企业，均应编制综合财务收支计划，与部门预算同步编制、审核与审批。有经营收益的国有企业，需按规定缴纳国有资本经营收益，并纳入国有资本经营预算管理。


二落实厉行节约规定
从严控制一般性经费开支严       
2017 年，除符合国家和省规定外，原则上不安排一般公务用车购置经费，其他“三公经费”实行零增长。[size=1em]已实施公务用车改革的市级行政事业单位，部门预算不得再安排公务用车司勤人员工资和计提各项附加。经市政府及市编办批准的政府购买社会用工，人员工资按照 2015 年度市区城镇居民人均可支配收入标准安排，并按规定比例提取“五险一金”。对未经规定程序审批的社会用工，人 员工资仍通过原渠道按上年标准安排，不得擅自提高经费补助。


三加大资金统筹力度 积极盘活存量资金活        
对政府性基金结转两年以上及结转规模超过当年收入30%的部分，调入一般公共预算，补充预算稳定调节基金。 市级国有企业上缴经营收益， 政府按不低于 30%比例统筹安排。结余资金较多的部门，预算安排优先使用单位自有资金结余，财政预算适当压缩安排规模。与你有关国有资本经营预算收入中调入一般公共预算使用的 比例，由 2016 年的 19%提高至 25%，统筹用于改善民生。

四加强绩效评价管理
提高财政资金使用效益效  
全面开展预算绩效目标管理，专项资金实行“无绩效即无预算”制度。绩效目标编制范围包括所有市对区（县）转移 支付、市直发展专项以及单位发展专项。未按要求同步编报绩效目标的项目，不予进入预算审核程序。加强绩效评价结果应用，将专项资金预算安排与评价结果挂钩，对绩效优的项目优先支持，对绩效差的项目削减规模或取消。


五实施债务计划管理 降低财政运行风险债       
认真落实市政府《关于加强重点工程建设资金筹集与管理的意见》规定，加强重点工程资金融资计划管理。市级融资平台在编制重点工程建设计划的同时，统筹考虑次年到期债务和新增项目的需要，科学编制债务预算，细化明确举借方式、举债数额、举债时间、成本控制和偿还渠道。没有编入债务预算的项目，一律不予审批，未经审批融资平台不得举借债务。  


六改革专项资金预算管理

压缩专项资金规模压缩资金数量和规模    
认真落实《国务院关于推进财政资金统筹使用方案》规定，大力压缩和整合市级财政专项资金，对用途相同、投向相近的 项目进行实质性整合，严格控制“大项套小项”。整合后项目数 量较 2016 年减少20%左右，资金总规模减少5%以上，并实行目录清单管理。除国家和省明确规定外，2017 年原则上不新设市级财政专项资金，不增加专项 资金规模。


建立市级专项资金项目库      
将项目库作为预算管理的前置“硬门槛”，专项资金全部入库建档、滚动管理，主管部门可同时申报当年和以后年度项目，提供明细用途，未落实到具体用途的项目一律不予入库，未入库的项目一律不予安排预算。市财政 将根据财力状况和项目轻重缓急编制、统筹安排专项资金预算。

胡杨树

先天下之乐而乐，后天下之忧而忧!