香港人认为“大功告成”的项目是个什么？

预测专家

香港与四川，一个是位于祖国南大门的“东方之珠”，一个是地处西南腹地的“天府之国”。

随着省道303（映秀至卧龙段）和绵茂公路（汉旺至清平段）于上月底完成和通车，历时8年多的香港特区援建四川地震灾区工作圆满结束。



   香港特区政府刚刚公布了《援建工作完成报告》（以下简称《报告》），这份长达93页的报告中提到，连同香港赛马会10亿港元拨款援建的７个项目和民间捐款，香港特区一共投入超过100亿港元，涵盖教育、医疗、肢体及心理康复、社会福利和公共设施等范畴，支援四川灾区重建。


说回开头提到的两个公路工程项目，省道303（映秀至卧龙段）和绵茂公路（汉旺至清平段）。两个重点公路项目的援建金额达31.8亿港元，占了100亿中的近三分之一。

据香港特区政府发展局局长陈茂波介绍，援建工作规模庞大，项目分布于四川省12市（州），部分项目的工程难度极高，当中最艰巨和极具挑战的便是这两个公路项目。



尤其是有“地质灾害博物馆”之称的省道303线映秀至卧龙段，重建于地震核心区的废墟之上，在中国公路史上极为罕见。这条路全长45公里，起于汶川县映秀镇烧火坪隧道出口，止于卧龙镇，是通往卧龙自然保护区的生命线，也是前往四川西北及西藏的重要道路。

自2009年4月开工到今年10月竣工，这项援建为何耗时这么长？

一是因公路所处的地势十分险要，贯穿了2条高裂度地震带。再加之沿线生态环境极为恶劣，洪水、泥石流、山体滑坡、崩塌、飞石等自然灾害频发，建设中的公路多次遭到毁灭性破坏。

香港特区政府和交通运输部组织行业顶尖公路工程技术专家重新对公路线路进行规划，融入可抵抗大灾难的设计。为绕避飞石、泥石流等自然灾害，短短45公里路段设计建设了17座桥梁、隧道，桥隧比达40%，其中映秀至耿达段高达70%，是省内桥隧比最高的普通公路；并大幅提高公路的线位标高以增强其抗灾能力，新线“海拔”比老线平均提高了10米以上，最高处达20米，相当于抬高了7层楼。

建设中，映卧路还采用了桥梁梁板防脱落、桥墩防泥石流冲撞等新技术。由香港科技大学研发的地质灾害预警及雨量监控系统正在全线测试，预计通车后投用，该系统将根据雨情和泥石流方量做出科学预判，并可分级预警，为公路安全运营提供技术保障。

现在，全路多座隧道口处均有大熊猫和紫荆花标志，象征着四川和香港的情谊。

香港为啥不一次性转账90亿？

香港政府援建的151个项目中，还有个大工程——卧龙大熊猫自然保护区。

香港特区发展局四川重建组副组长唐锡波曾告诉媒体，“像卧龙大熊猫自然保护区管理局局长，他基本上只懂熊猫，工程推动起来非常痛苦。”

这是因为，在香港，工程由一个专业的项目公司来运作，业主是外行人，说了不算。但是在内地，工程由业主管理，虽然他们可能根本不懂工程管理。包括他在内的众多香港官员都参与了援建的核心工作，他们直接感受到两种社会制度下共建工程的不易。

为了紧密监察援建项目的实施，将香港纳税人的钱用到实处，香港特区政府和四川省人民政府共同建立了一整套监督的机制，包括三层沟通协调机制。

一是由特区政府政务司司长及四川省副省长作为召集人的高层会议；

二是由特区政府相关政策局/部门与四川省政府相关部委组成的协调小组会议；

三是针对个别援建项目/范畴（例如医疗、教育、卧龙自然保护区）的项目专责小组。

据媒体报道，在协议签订之前，两地政府进行了长达3个月的谈判。参与谈判的港方最高级别官员是时任政务司长唐英年。

151个项目都签了双方协议。协议清楚规定每个项目香港最多出多少钱，除非施工过程中再遇灾害导致工程受损，否则港方不再追加出资。


而且，为防止挪用和浪费，香港给的90亿没有一次性转到四川方面的账户，而是按照港方要求实行严格的分阶段拨款。比如第一阶段就付打地基的钱，验收后再付第二阶段的钱。这是香港工程管理的通例，一来能保证工程不超支，二来利于出资方对工程质量的监督。

协议约定，重建采取内地法律和标准，所有援建项目的质量检验和完工验收由川方负责，港方对项目进行监察，并向川方提供参考意见。实施项目的法律责任在川方，香港政府只作为一个捐资人，不承担任何法律的责任。

香港特区政府还专门邀请四川省、市、县负责重建的官员到香港考察。其中，廉政公署是重要一站。廉政公署的官员向他们介绍了如何在投标、项目管理及财务控制方面，设立有效的制度与程序，以防止贪污。

映卧公路重建过程中，来自香港的观察员和专家们每个月都会到工地进行质量监督和检查。他们会对照图纸一一检查。甚至拿着尺子，不厌其烦地一根根测量钢筋间距离是否符合要求。

香港发展局四川重建组组长麦齐光曾告诉媒体，香港参与的援建项目，较着重实际功能，外观未必如其他省份的项目般有特色、做好每个细节，但会确保项目重建后的质素，以及能发挥实际功用。

香港政务司司长每年赴川视察

政知局（微信ID：bqzhengzhiju）注意到，负责领导和统筹香港在四川的援建工作的香港政务司司长，大约每年都会与四川省政府高层官员会面，检视香港特区援建项目进度，并实地视察项目施工。

时任香港政务司司长唐英年在2009年、2010年、2011年连续三年多次到四川视察特区政府灾后拨款的重建项目工程进度。

2012年1月，时任香港政务司司长林瑞麟前往汶川特大地震灾区映秀，考察了香港援建四川震灾区的部分项目。

今年5月，现任香港政务司司长林郑月娥考察香港援建项目情况等。她先后出席了香港援建四川省道303线映秀至卧龙公路灾后恢复重建工程贯通仪式、中国保护大熊猫研究中心卧龙神树坪基地“中华大熊猫苑”开园仪式。




当记者问及当初捐助的百亿港币是否都用到了实处，林郑月娥给出了肯定的答案。“每一分每一毫都用得很到位，不单是给四川民众有交代，回去也给香港居民有个交待。”

她还特别提到了备受香港公众喜爱的大熊猫。香港回归以来，先后获赠两对大熊猫，让香港成为首个在内地以外拥有超过两只大熊猫的地区。林郑月娥说，“多年来，这两对活宝贝为香港人带来很多欢乐，已经成为我们重要的家庭成员， 能为它们的家乡卧龙做点事情，是非常有意义的。”

根据估算，截至目前尚未使用的援建资金剩余部分约为1.9亿元人民币。按照川港双方签署的协议，剩余资金将全部用于优化援建的3个卧龙项目。