能源管理体系政策背景介绍

老规矩

一、我国能源管理制度背景介绍
管理节能对于节约能源具有切实有效的实际作用。根据国际上一般的说法，进行管理节能的单位即使不经过任何技术改造，最低也能够减少5%的能源消耗。

　　管理节能支撑结构节能和技术节能，深挖节能潜力；
　　“十一五”充分准备：标准、认证试点、能源管理师培训；
　　“十二五”高度重视：政府部门、国际机构；
　　“低成本、无成本”系统管理节能的节能潜力巨大。

　　2009年11月1日，我国正式启动能源管理体系认证试点工作，仅仅半年，认证结果就反映出能源管理体系降低能耗的效果。

　　能源管理体系发展历程
　　研制过程：
　　−    2005年起，中国质量认证中心开始研究能源管理体系标准；
　　−    2009年3月11日，国家标准GB/T 23331正式发布，2009年11月1日正式实施；
　　−    2012年12月31日修订后的国家标准发布，2013年10月01日正式实施（GB/T29456-2012能源管理体  实施指南国家标准同期发布实施）。


　　标准系列
　　已完成：
    　能源管理体系 要求
   　 能源管理体系 实施指南
    　各行业能源管理体系实施指南
    　能源管理体系认证机构要求


　　理论基础
　　基本理念和方法：
　　−    系统规范：构建规范的管理体系，用标准化的理念实现系统节能；
　　−    全面管理：（全面 - 全员 - 全过程）能源管理体系覆盖所有方面，组织全体干部职工参与并实施全过程控制；
　　−    过程控制：强调过程控制并使所有过程有机地结合，发挥更显著的管理效率；
　　−    PDCA模式：（策划－实施－检查－处置）针对每一过程和活动，进行有效策划与实施控制，及时进行监测和检验，并针对所发现的问题进行有效控制；
　　−    兼容协调：与其他管理体系标准要求相兼容，与相关政策、方法相协调，包括：能源计量、能耗统计、能耗定额、高耗能淘汰、自愿性协议、节能服务公司、能源审计/诊断、能效对标、投资项目节能评估等；
　　−    绩效评价：注重实用技术和方法、最佳实践和经验的应用，对管理绩效进行有效评价；
　　−    持续改进：能源管理体系绩效始终存在改进的机会。

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二、能源管理体系可以做什么？
　　将为公共和私立组织提供提高能源使用效率、减少成本支出和改进能源绩效的管理策略。
　　将为组织提供将能效和管理实践有机结合的框架，国际上的各类组织将得到一个可以在组织内部实施、单一且调和的标准，该标准将为组织提供确定和实施能源效率改进的方法。
　　标准主要可以实现以下目标：
　　★协助组织更好的使用已有的能源消耗资产
　　★建立与促进能源管理的透明度和沟通
　　★促进能源管理最佳实践，加强良好的能源管理行为
　　★提供评估和判定新能源技术导入优先顺序的辅助工具
　　★提供可促进整个供应链能源效率提升的架构
　　★在温室气体排放减量的计划内，促进能源管理改善
　　★允许将能源管理体系与其他的管理体系结合（如环境、健康与安全）

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三、能源管理体系如何运行
　　是基于ISO管理体系模型发设计的。
　　运用PDCA循环进行能源管理体系的持续改进。
　　这些特点允许组织将能源管理体系与整体绩效相结合，帮助改进质量、环境及其他管理体系。
　　提供了一个要求架构，要求组织：
　　★开发设计更为有效的能源使用方针
　　★确定符合能源方针的目标和指标
　　★使用数据管理以便更好地了解能源使用和消费情况并做出决定
　　★测量结果
　　★能源方针有效性评审
　　★能源管理的持续改进

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四、建立与实施能源管理体系的意义
　　建立能源管理体系的作用
　　1）有利于组织内能源节约和综合利用工作能准确地贯彻落实，防止在执行中走样。通过能源管理体系建立一套科学、明确、可操作的规范，便能大大减少工作中的随意性；
　　2）有利于及早发现能源管理中部门、单位、岗位职能的交叉、重叠、脱节（分割）或责权不明等职能设计和结构设计中的问题，为建立相互联系、相互制约和相互促进的能源管理框架，进一步完善正在拟定或执行中的方案，挖掘潜力，降低企业生产经营成本；
　　3）各级部门、各个岗位的人员能清楚地意识到自己在能源管理中“做什么”、“如何做”、“做到什么程度”的问题，这有利于将节能目标分解落实和考核，有利于国家政策法规制度的贯彻落实，为节约型社会的建设奠定基础。
　　建立与实施能源管理体系标准的意义
　　标准旨在提供给组织一个国际认可的框架，以有效管理其生产和使用过程中的全部能源因素，同时为组织减少能源消耗，提高能源利用效率，降低成本，改进环境绩效提供技术与管理的策略。建立与实施标准的意义在于以下方面：
　　1.协助组织有效利用现有的能源消耗设施设备；
　　2.提供基准以建立、测量、文件化和报告能源效率提高及其对减少温室气体排放所产生影响的指导准则；
　　3.建立与促进能源管理的透明度，加强组织在能源管理方面的沟通；
　　4.促进能源管理最佳实践与良好能源管理行为的推广；
　　5.提供评估与判定新能源技术导入的优先顺序；
　　6.提供促进组织整个供应链能源绩效提高的管理架构；
　　7.在组织减少温室气体排放的计划框架内，促进能源管理绩效的提高。

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五、能源管理体系标准建立的理论基础
　　能源管理体系标准以国际上通行的P-D-C-A循环作为过程运行模式。组织采用“策划－实施－检查－处置（Plan-Do-Check-Act, PDCA）”的运行模式。
　　通过P-D-C-A过程运行模式的实施，使各过程之间的输入、输出和控制要求明确，达到相互衔接，相互协调。
能源管理体系模式图
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　　与ISO 9001、ISO 14001之间的关系
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六、各国能源管理体系标准及制度介绍
　　世界上第一个能源管理体系标准（美国MSE2000）的诞生
　　1.源于70年代的石油危机，人们开始认识到节约能源的重要性；
　　2.环境污染越来越严重，节能不单纯是经济问题，而是与减排联系在一起；
　　3.当时美国企业不设能源管理机构，能源管理往往被忽视，排在原材料和人力资源、生产率、质量、安全以及环境问题之后
　　英国《能源与环境管理的战略途径》是碳信托基金编写的有关能源行动策划的指导规范。
　　瑞典标准化协会发布的《能源管理体系 说明》标准中的管理体系模式与环境管理体系模式基本相似，都是采用“P-D-C-A”过程方法
　　丹麦标准协会发布的《能源管理规范》标准管理体系模式
　　爱尔兰国家标准局（NSAI）发布了《能源管理体系 要求及使用指南》标准，并声明与ISO9001和ISO14001保持一致。
　　国外能源管理制度
　　随着节能的重要性越多的人所认识，越来越多的国家开始实施能源管理师制度。目前，日本、韩国、欧盟、美国都在推进能源管理师制度的实施。但由于各国的国情不同，对能源的依赖程度差别很大，对节能的认识及采取的措施不同，能源管理制度也有不同的类型。

　　政府强制实施型
　　日本是最早实施能源管理师制度的国家，是政府强制实施能源管理师制度的典型代表。
　　健全的节能法制；
　　先进的节能理念和政策；
　　具有效率的行政管理体制；
　　全民节能意识的普及和教育。
　　韩国实行热管理师(士)制度。热管理师制度的各项要求由热管理法及总统令规定。1999年韩国制订了《能源合理利用法》，规定了重点用能单位需配备一定数量的热管理师。韩国技术资格法对热管理师的考试等内容做了详细的规定。
　　日本节能中心（ECCJ）曾发布一项数据：如果日本单位GDP能耗为1，那么欧盟是1.8，美国2，中国则高达8.6。
　　工业领域的能源消费量却保持相对稳定；
　　严格的能源管理师考试。
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　　实施能源管理师注册制度
　　美国在上世纪70年代末成立能源工程师协会（AEE），并在1981年正式推出注册能源管理师（CEM）制度，设置了能源管理师职业，其颁发的证书已为多数欧美国家所认可。
　　CEM®证书得到美国政府、企业及能源服务界的高度认可。
　　节能服务企业：江森自控公司、西门子楼宇科技有限公司和美国霍尼韦尔公司；
　　政府机构：联邦能源管理计划办公室，美国国际发展局，美国国防部、交通部等。
　　美国能源部（DOE）是美国联邦政府的能源主管部门。主要负责制定和实施国家综合能源战略和政策。
　　联邦能源监管委员会(FERC)是一个内设于美国能源部的独立监管机构。FERC所有的决定可由联邦法院审议，而不是由美国总统和国会审议。FERC实行自筹自支，通过收取其所监管的企业上缴年费来支付其运行成本。委员会的主要职责是负责依法制定联邦政府职权范围内的能源监管政策及实施监管。
　　商会推进型
　　欧洲能源管理师属于商会推进型。德国纽伦堡工商会于1997年首先发起并举办了能源管理师培训项目，命名为德国工商会能源管理师；2003年扩展到欧盟的另外3个国家：葡萄牙、英国和奥地利，并命名为欧洲能源管理师(European　Energy　Managers)；从2006年12月起欧洲能源管理师扩展到欧洲13个国家：德国、英国、法国、意大利、西班牙、波兰、捷克、葡萄牙、奥地利、芬兰、希腊、斯洛文尼亚、爱沙尼亚，所覆盖的国家总人口超过3亿。